随着国内光伏电站土地成本的快速上涨，可用土地面积逐步减少，水面光伏电站呈逐年快速发展态势，但近年来在实施过程中出现了“边拆边表扬”的现象，使得企业投资严重受挫。
全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元建议，出台统一标准，“以改代拆”，支持水面光伏项目发展，促进土地资源高效复合利用。
渔光互补是水面光伏电站最主要的模式之一。随着光伏复合项目规模不断扩大，部分省份先后出台了相关的用地管理规定。各地政策均对光伏复合项目，尤其是渔光互补项目涉及到的河流、湖泊、水库等水面建设范围提出了明确建议及支持，推动了产业健康发展。
刘汉元表示，2022年5月20日，水利部印发了《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（下称《指导意见》），国内大批水面光伏电站或将沦为被拆除项目。同时，《指导意见》中提到“各省（自治区、直辖市）可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定”，而实际执行情况是各地对水面光伏电站态度不一，落实政策差异较大，部分省份大查严查，涉及范围广、体量大。使得全国范围内出现“边拆边表扬”的奇怪现象，令人费解，光伏企业不知所措，投资热情严重受挫，许多项目受到较严重冲击，行业健康发展遭遇严峻挑战。
刘汉元认为，河流、湖泊是生态系统的重要组成部分，保障防洪、供水安全，保护生态环境，是每个公民、每个企业乃至全社会义不容辞的责任。但发展可再生能源、推动能源转型，需要占用场地和空间，在土地资源稀缺的今天，很多地方是挪出来、挤出来、复用出来、优化出来的。在保证行洪泄洪、供水和水利设施安全的前提下，相关部门有责任促进资源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意识，紧密围绕能源转型的国家战略，共同维护并创造各种条件推动“双碳”目标落地，而不能政策上实行简单的“一刀切”。
他建议对《指导意见》进行明确解释，不搞政策“一刀切”，同时“以改代拆”。国家有关部门协同规划河道、湖泊、水库的水面光伏可利用范围，完善对河湖水域岸线空间管控的解释。同时对政策发布前已建或在建项目，如不存在对防洪、供水、生态安全造成严重影响的问题，建议“以改代拆”。此外，相关主管部门出台实施细则，各地统一执行标准，科学、规范、标准化审核水面光伏项目。建议科学论证河道、湖泊、水库建设光伏电站的可行性，积极履行相关项目审批工作，为因地制宜建设渔光互补等具有综合经济社会效益的光伏复合项目提供便利。